崇明、寶山、浦東、奉賢、金山區農業農村委，上海市農業農村委員會執法總隊：
為堅決貫徹習近平總書記關于“長江大保護”的重要指示批示精神，認真落實中央一號文件、《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》和農業農村部關于長江水生生物保護區全面禁捕、到2020年長江流域重點水域常年禁捕的工作部署，根據《中華人民共和國漁業法》、《漁業捕撈許可管理規定》、《農業農村部關于設立長江口禁捕管理區的通告》、《關于切實加強長江口鰻苗捕撈管理的緊急通知》等文件精神和工作要求，結合我市鰻苗捕撈生產實際，現就2021年我市鰻苗捕撈管理工作有關事項通知如下：
一、從嚴控制捕撈鰻苗海域和時限
我市鰻苗捕撈海域限于北緯30°54′00″以南我市管轄的海域，捕撈期限為2021年1月15日至2021年4月15日止，禁止提前或逾期捕撈鰻苗。
禁止在航道、港池、錨地（含長江口引航錨地）、碼頭前沿、水利工程設施和助航標志周圍及其通道水域捕撈鰻苗。
二、從嚴控制鰻苗捕撈許可證發放
（一）嚴格核定發證對象，限定作業方式
申請對象限于我市登記在冊、船舶證書證件齊全有效、且2020年有合法鰻苗捕撈作業記錄的中、小型海洋漁船。作業方式僅允許近海定置網捕撈作業，以船為單位按照一船一證發放。
不得對非我市漁業船舶發放鰻苗捕撈許可證。嚴禁以掛靠、代辦、合伙生產等形式將船只、網具交由他人生產使用。
（二）嚴格核定生產區域，限定網具數量
各區要嚴格核定本區鰻苗捕撈可捕區域，核定作業規模。對每證網具數量實行登記、限額管理，每證核定網具數量不超過20頂。核發鰻苗捕撈許可證時要對作業位置實行網格化管理，核定鰻苗捕撈漁船生產作業四至位置，同漁船一一對應。
各區要將鰻苗作業漁船的船名號、船籍港、船主姓名、聯系方式、MMSI碼、捕撈證號、作業類型、作業方式、核定作業場所和時限、捕撈網具的規格和數量等情況登記造冊，并于發證后3日內報市農業農村委執法總隊。
嚴禁超管理區域范圍、超航區規定、超管理權限發放鰻苗捕撈許可證。
（三）掌握人員信息，切實履行生產管理職責
各區要切實掌握核發的鰻苗捕撈許可證申請人（漁船所有人）以及漁船雇傭船員的各項信息，動態掌握管轄區域鰻苗捕撈漁船船舶安全狀況、船上作業人員構成，加強水上安全生產管理。
三、工作要求
各區、各單位要高度重視，建立健全工作制度，明確職責分工。要把鰻苗捕撈管理工作作為我市推進長江禁捕退捕工作和長江口禁捕管理區管理工作的重要抓手，確保長江口水域生態安全和漁業資源可持續發展。
（一）落實執法力量，加強現場監管
各區、各單位要調配執法力量，深入一線、深入基層。要對外公開舉報聯系電話，認真落實舉報事項的查處工作，做到件件有記錄、件件有回復。要嚴厲查處無證捕撈、逾期捕撈、超核定網具數量、使用禁用漁具捕撈等違法行為，要嚴格依法行政，做到秉公執法、文明執法、安全執法。要增強大局觀，服從統一調度。對工作中存在的扯皮，怠慢不聽指揮的要進行通報批評。對玩忽職守、以權謀私的，視情節給予政紀處分，觸犯法律的，要追究法律責任。
（二）加大宣傳力度，夯實群眾基礎
各區、各單位要深入漁村、碼頭、漁船，做好有關鰻苗管理政策調整的宣傳告知、輿論引導工作。要利用各種方式讓漁民群眾知曉政策、理解政策、支持政策，依法依規從事鰻苗捕撈，不進入禁捕區域從事捕撈生產。同時要加強漁業安全生產宣傳工作，根據鰻苗捕撈漁船、漁民特點，做好宣傳告知承諾工作，提高漁民群眾的安全生產意識。各區要按照“屬地管轄”原則，按照“漁船、鎮、區”的三個層級，明確鰻苗捕撈作業漁船的安全生產主體責任和各級地方政府的安全生產管理責任，加強對從事鰻苗捕撈作業船員的安全生產知識和專業技能培訓，嚴格執行船員持證上崗制度。
（三）部門協同配合，加強執法整治
各區、各單位要按照“以塊為主，條塊結合”的原則，加強相關職能部門的溝通協調，根據已劃定的管理范圍切實履行法定職責，保持對非法捕撈的執法強度，切實加強鰻苗捕撈水域的現場執法監管工作。要主動協調聯系有關重點工程和重要港口、碼頭、錨地、大橋的運營單位，確定管理重點區域、重點時段。現場監管執法中要“橫向到邊，縱向到底”，執法不留空白，對重點區域、重點時段，相關職能部門要重點整治，共同開展執法整治行動，嚴厲打擊各類無證船舶及非法從事鰻苗捕撈的行為，維護長江口區水上航行和漁業生產秩序。
（四）創新監管手段，提升管理效能
各區、各單位要加大執法裝備投入力度，增加現場取證記錄設備和網具清理設備等執法裝備。重點研究違規網具取締清理的方式方法，可通過組織群眾護漁隊伍、租用本地漁船開展清網清障等方式，補充執法輔助力量，提高水上執法效能和監管能力。
上海市農業農村委員會
2021年1月4日
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